美国作为世界上最大的发达国家，以全世界4%的人口排放将近25﹪的温室气体，但是美国在气候谈判中一直是"语言的巨人，行动的矮子"。奥巴马总统上台时宣称"美国将积极投身有关谈判，带领世界进入一个有关气候变化全球合作的新时代。" 然而，上台后的奥巴马却面临着国内立法和利益集团的双重压力，使他无法在气候变化领域施展才华。
　　美国政府认为，解决全球气候危机有两种途径：一种是G2，即中美共同治理；另一种是多边主义框架下的国际法治理。哪种治理方式将引导未来国际气候变化谈判格局的走向，是中国、美国甚至世界其他国家都必须重视的战略选择。笔者认为，中美气候变化共治是一种幻象，中国必须坚持多边主义和联合国框架为主导。
　　尽管中国正通过与美国的密切协商与合作，寻求气候变化多边框架下均衡的外交态势，希望在未来应对气候变化的国际格局中谋求一定的话语权并维护国家利益。 但当前的中美关系仍然存在巨大的甚至难以跨越的障碍。即使两国在广泛的经贸议题上取得重大共识，但在政治上还远未达到战略互信的程度，这使得两国在许多问题上存在猜疑和矛盾。
　　美国客观上在外界制造"中美共治"的假象，并把哥本哈根会议未获全胜的批评压力转嫁给中国。试图在国际应对气候变化领域建立中美两国共治的机制，只能是乌托邦式的空想，美国政府不但无法接受《京都议定书》模式，反而避免承担大幅量化减排的义务，在哥本哈根大会期间企图"绑架"中国和其一起承担减排责任。
　　尽管中美在哥本哈根会议上有比较密切的沟通，但是哥本哈根最后的成果是在中国、美国和其它新兴发展中大国共同磋商的基础上产生的。作为政治性协议，《哥本哈根协议》（Copenhagen Accord）由美国和包括中国在内的"基础四国"推动达成，这也说明在哥本哈根大会上，美国为了避免承担欧盟主导的《京都议定书》的责任，不断边缘化欧盟的环保领导地位，刻意凸显中国的"污染排放"大国地位，企图拉中国作为美国在气候变化领域中不作为的借口。
　　在与温家宝等各国领袖谈完后，奥巴马贸然向媒体宣称，与中国、印度、巴西及南非达成了气候变化协议，而实际上按照惯例中美需要各自与77国集团、欧盟等协商，在取得共识的基础上方可以公布，因此美国在气候变化谈判中"绑架"了中国和其它发展中大国，这就造成了事实上欧洲国家不满哥本哈根大会成果，不满中美主导全球气候和低碳发展进程，不满发展中国家自愿相对的减排目标，不甘心在气候变化博弈中沦为配角。
　　欧洲国家2010年将进一步对华施加气候变化的压力，如法国等欧盟国家已经宣布实行碳关税。据国际能源署估计，一旦欧盟提出的碳关税全面展开，中国的产品将会面临平均36%以上的关税上浮。
　　哥本哈根谈判是一场各国竞争未来排放空间的零和博弈，美国为了减少自己的排放责任，刻意把中国和印度等剥离出发展中国家阵营，在"共同但有区别的责任"原则无法改变的情况下，将所谓"新兴发展中国家"贴上"非发展中国家"的标签，让中国和印度等发展中大国也要逐渐承担量化指标。
　　美国通过在气候变化问题上"绑架"中国，就是要迫使中国在经济发展尚不强大的时候过早地限制排放，在中国根本不掌握资金和技术以实现充分低碳发展的时候遏制中国的崛起。美国总统奥巴马表示，哥本哈根最重要的成果是大型新兴经济体"首次"开始承担限制温室气体排放的责任。他强调："必须要保证我们所减排的碳不会又被其它缔约方抵消掉。新兴国家需要承担部分责任，但是不必是同样的责任，也不必是同样的步调。"
　　美国利用小岛屿国家和最不发达国家适应气候变化带来的各种环境灾害的迫切需求，分化和利诱这些发展中国家，美国还企图利用资金援助问题来分化中国，针对中方提出的发达国家的历史责任和援助发展中国家问题，美方表示，"美国愿意支付数万亿美元环境账单中属于自己的那份，但不会就气候变化给中国任何补助。"
　　美国分化策略把小岛屿国家的不满焦点引向中国。在哥本哈根会议上拉美、非洲国家坚持低碳资金和技术援助，坚持要求1。5-2度的全球控制变暖极限，甚至对中国的减排目标和气候外交提出不同意见，一些77国集团成员国在内部会谈中表示，新兴经济体也应该承担减排承诺，并且审查自己的行为。
　　美国仍然坚持把减排和中国相挂钩，否定《京都议定书》模式，要求采取按照能力减排的原则，要求发展中国家接受核查和监督，并提高减排标准和透明度。美国国务卿希拉里拿资金牌作烟幕，提出富国于2020年为穷国应对气候变化提供1000亿美元援助，但条件是中国等发展中国家需要采取积极的减排行动，并向国际社会保证其执行透明。
　　奥巴马在哥本哈根大会的发言显然是针对中国的减排透明度而来，批评中国不愿意将减排措施透明化。奥巴马认为："我不知道怎么能够达成一个国际协议，大家不分享资讯以确保彼此遵守承诺。" 而实际上，美国这种做法是破坏国家主权原则，破坏"共同但有区别的责任原则"，并实际拖延对发展中国家的援助责任，兑现技术转让和资金承诺。
　　为了防止美国继续在气候变化问题上"绑架"中国和其他发展中大国，特别防范发达国家刻意分化"77国集团加中国"的图谋，警惕其切割新兴发展中大国与其他发展中国家从而迫使新兴发展中大国直接面对美、欧、日的压力。
　　此外，由于新兴发展中大国还面临来自新兴发展中大国之外的广大发展中国家，特别是那些减排责任最小的最不发达国家和小岛屿国家的压力，为缓和釜底抽薪式被动局面的发生，与这些国家加强沟通与交流，发展良好的协同合作关系将是新兴发展中大国的重要支点。
　　《京都议定书》规定发展中国家没有强制减排的压力，然而大多数国家国内经济增长的刚性才是国家关注的首要问题，中国应坚持联合国在气候变化问题上的主导地位，维护"77国集团加中国"团结，强调国家主权和发展权利，反对美国借核查减排为名干涉各国内政。