国家能源集团金沙江公司：构建安全发展新格局

今年以来，国家能源集团金沙江公司统筹发展和安全，积极践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，贯彻落实国家能源集团“一个目标、三型五化、七个一流”发展战略，从战略和全局高度对保障公司安全作出一系列重大决策部署，以创新顶层设计、创新体制机制、优化防控措施，构建一体化大安全格局，为“十四五”开好头、起好步，打造川滇段水光风氢储一体化能源基地建设创造良好安全发展环境，推动新时代能源事业高质量发展。

创新顶层设计，构建齐抓共管新格局

“2021年是‘十四五’开局之年，旭龙项目建设将全面铺开，安全管理责任重大，要牢固树立‘安全第一、生命至上’的理念！”2021年开年第一天，该公司组织召开安全环保工作会，要求全公司每位职工都要守住安全生产红线意识、底线意识，将安全环保的基础地位意识牢记于心。

安全的关键在重视，重视的关键在领导。该公司管理层高度重视安全环保工作，认真落实国家、国家能源集团有关安全环保工作部署，以高度的政治自觉抓紧抓细安全环保工作，按照“管工作必须管安全”的要求，将安全工作纳入全年重点工作进行安排部署。该公司党委自2021年开年以来，利用党委会先后4次深入学习国家、国家能源集团有关安全环保会议精神，2次召开安委会；把安全环保工作作为“一把手”工程，由公司党委书记、董事长亲自抓安全，每月定期审阅公司安全监察月报、工程安全月报、交通安全月报；安全环保监察部门负责人定期向党委汇报安全管理工作，安全管理的重大事项、重大决策均由党委审议批准；主要领导亲自部署重大节日期间现场安全管理、疫情常态化防控、节假日安全和节后安全工作，切实提高安全领导能力，坚持把党的全面领导落实到安全管理工作中。

构建高效常态的企地协调发展机制。公司主动走出去，主要领导、安全环保监察部、旭龙建管部分层分类与省州县地方安环部们建立常态化联络机制。推动地方建立工作专班，紧密依靠各级地方政府，积极落实各项安全涉稳措施，坚持依法合规，促进相关矛盾与问题科学智慧协调解决，构建地企联动、互利共赢的新局面。与长江设计公司专家加强沟通协作，按照“加快进度、科学有序、保证质量、打造精品”的总体思路，坚持高质量高效率推进现场工程安全建设，确保设计技术供应保质保量按期完成，为公司“创立水电基建新标杆、打造精品工程新样板”总体工程建设要求创造良好的安全建设外部环境。

坚持甲乙方各负其责，公司充分发挥各自专业优势，实现业主和参建方资源优势互补。对每一个即将开工的项目，都制定一套内容详尽的“工程管理安全策划方案”，根据工程建设不同阶段、不同时段的管理内容和关注重点，制定出专门的安全实施目标和具体措施。工程开工前，组织各参建方开展碰头会，细化安全方案措施；工程开工后，每周、每月定期开展工程建设协调会，汇报项目开工进展和安全方案落实情况，确保施工安全。

坚持“一岗双责”，公司把安全管理贯穿业务全流程、全过程，将安全环保纳入公司年度“一二三”目标的首要任务，把安全环保责任写进各部门年度目标责任书考核内容，做到项目开发建设、日常经营管理与安全工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比、同奖惩。专门赋予纪检部门特殊职责，严查在安全环保工作中的形式主义、官僚主义和失职渎职行为，保持安全环保领域的高压态势。

创新体制机制，构建一体化管理新格局

每天早上8点半，公司安全环保监察人员会准时出现在旭龙项目施工现场，查看施工单位开工前安全、环保防护措施是否到位，对前一天发现的安全隐患是否进行了整改，施工人员安全交底是否认真开展……对施工参建单位形成威慑和警醒，从根源上查找并防范安全隐患。

创新安全环保监管体系。今年，旭龙项目即将核准开工，随着项目推进，该公司从顶层设计上着力创新，完善公司环保安全监察体系，及时成立了安全环保监察部和旭龙建管部安全监察处，配强安全环保管理和监察人员，专司监察职能，专职安全管理和监察人员占比超职工总数的10%。将安全主体责任和监管责任明确划分开来，避免了既当“裁判员”又当“运动员”的局面，明确了业务分管领导和职能部门安全环保工作具体责任，有效防止了主体责任缺失。建立完善安全生产奖惩机制，把履行安全环保责任情况纳入干部职工绩效和职务职级晋升考评指标；推行参建单位分管领导和安监部门负责人履职能力考评机制，参建单位新入职监察人员必须持证上岗，切实提升监察人员专业化管理水平。

构建安全生产标准化管控体系。公司深度融合风险预控管理体系成果经验，全面推进安全生产标准化管理体系建设。制定公司安全生产标准化管理体系建设实施方案，持续推进安全·环水保·文明施工标准化建设，做好安全文明施工总体策划，以区域化、网格化、标准化、规范化、定置化的管理要求规范基本队伍、基本制度和基本行为，实现现场安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化，夯实安全生产长治久安基础。1月26日，该公司远程监控系统正式投入运行，该公司领导和工程主管部门在成都、昆明办公室通过系统便能清楚查看到旭龙现场各区域施工情况，实现远程实时监控现场状况，以全天候、多视角、齐抓共管等方式不断完善安全管控体系，为工程建设安全稳定保驾护航。

实施承包商安全环保风险考核评价体系。公司把承包商、分包单位、外委人员的年龄和身体状况等入场要求纳入招标文件，形成管理措施，严把承包商、分包队伍入场关。与此同时，对现有承包商进行全面排查，督促落实承包合同与安全协议中承包商人员年龄、健康状况和从业资格等条件，杜绝安全素质能力不匹配、资质挂靠、违法转包分包现象；加强对承包商履约能力监管，建立健全承包商诚信履约、从业人员诚信履职制度；结合工程节点与季节特点，重点检查各方安全责任落实、安全费用投入、工期管理、高风险作业管控，每月定期召开月度协调会，发现问题要求立即整改落实。

建立安全环保监督考核问责机制。公司将安全环保工作考核与人事考评工作相结合，建立健全符合公司实际与满足现场管理要求的安全环保考核、奖惩体系，明确考核评级规则及工作流程；建立季度安全环保绩效奖，逐步提高生产岗位安全绩效工资在月工资中的比重，坚持正向激励和反向约束相结合，实现奖优罚劣。强化纪检监督，严查安全环保工作中失职渎职行为，对造成严重后果和不良影响的，一律严肃执纪问责。

优化防控措施，构建安全稳定新格局

“注意！注意！金沙江公司已经从2月18日复工啦！小伙伴们赶快收收心、醒醒神，开工啦！节后复工，这份安全攻略，请查收……”2月18日，节后上班第一天，该公司全体干部职工便收到了“金沙潮涌”微信公众号发出的节后复工“安全攻略”，对节后快速收心、抓好安全管理、疫情防控、复工验收等重点工作进行了部署安排。提醒全员明确工作职责和具体任务，确保节后有序安全复工。

长期以来，该公司把安全稳定作为首要任务来抓，积极做好安全防控各项措施，在重大节点，提前召开安全专题会，部署节日期间安全稳定工作；节日期间，公司领导带头值班，确保节日期间稳定工作；春节后上班第一天，该公司党委书记、总经理等班子成员对各部门工作纪律执行情况进行了突击检查，督促全员及时调整状态、收心归位，确保新一年各项工作稳步推进。2月初，该公司还下发了关于做好2021年安全环保工作的决定，对全年的安全环保工作进行了细化部署，制定了详细的重点工作任务分解清单，落实了具体责任部门和责任人以及完成时限，确保各项任务落到实处。

提高安全应急管控和保障能力。公司进一步完善应急管理机制，及时修订完善公司、各参建单位应急预案。定期组织开展应急保障体系专项检查和问题整改，据统计，2020年全年开展安全检查57次，发现安全隐患84处，列出负面清单12条，整改率达100%。组织各参建单位全面落实安全生产、应急能力建设、网络安全等三个行动计划各项工作，针对性开展防汛、防地灾和火灾等应急演练。坚持工区、企地联动，强化各单位应急预案与地方政府应急预案的衔接，联合各参建单位、政府主管部门，依法合规健全应急救援队伍，建立与地方政府应急救援协调联动机制，实现应急信息、应急资源共享。制定职工安全素质提升中长期规划，分级分类、常态化开展安全环保教育、岗位技能知识和自救互救等培训，在该公司制定的2021年培训计划表内，仅安全环保专题培训就有18项，是五类培训项目之最。针对目前已开工前期项目，加强现场施工安全管控和现场监理，做好施工人员安全防护措施，严禁在未经科学评估论证情况下压缩工期，坚决防止抢工期、赶进度情况发生。

抓好疫情常态化防控工作。公司充分认识到今冬明春疫情防控形势的严峻性、复杂性，积极抓好常态化疫情防控各项工作；提前做好防疫物资储备工作，制定印发了疫情防控工作指南，要求全员减少到人员密集公共场所，继续坚持佩戴口罩，养成勤洗手等良好卫生习惯；督促现场参建各方严格落实《关于加强秋冬季新冠肺炎疫情防控工作的通知》有关要求，发现异常情况及时处置和报告，确保疫情“零事件”。

深化节能减排与生态环保治理。公司加快实施结构节能、工程节能和管理节能工程，持续提升能效水平。做好奔子栏现场地勘和旭龙光伏施工电源建设安全环保管理工作，确保不发生破坏生态环境的事件。强化红线意识，提升“自证守法”能力，新开工项目必须满足生态环保政策要求。加强旭龙水电站环保管理，大力实施旭龙工区废水“零排放”治理要求，加快推进垃圾热解站项目，按规范标准处理固废危废。

全面提升职业病防治水平。公司认真贯彻国家和国家能源集团职业病防治规划和尘肺病防治攻坚行动等部署要求，积极开展职业病危害因素检测及评价工作，建立健全公司职业病防治风控机制；严格落实职业健康体检，实行“一人一档”；配齐符合国家标准的个人防护用品，切实做好危害因素辨识和检测，严控新发职业病。此外，该公司工会还加大了对职业病防治的监督力度，积极维护职工权益。

2020年，金沙江公司严抓安全环保管理工作，强化安全环保责任落实，健全综合治理长效工作机制，实现了全年疫情零感染、安全零事故、环水保零事件、职业病零发病率、重大安全环保隐患按期整改率100%的目标，保持了公司安全大局稳定。2021年，金沙江公司将继续践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，乘势聚力，奋发有为，开启“十四五”建设新征程。