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核电或成能源低碳转型现实选择

 在应对气候变化浪潮下,世界主要经济体积极推动能源绿色低碳转型,超过130个国家和地区提出了碳中和目标。同时,在新冠肺炎疫情蔓延、极端天气频发、地缘政治冲突等多重因素影响下,自去年下半年起,全球能源市场剧烈震荡,油气等能源价格一路飙升,引发多国严重的能源安全危机。在此背景下,一度颇受冷遇的核电近期又重回各国视野。欧盟、英国、韩国等国释放出重启或加快核电发展的积极信号,连承诺“2022年底弃核”的德国国内也出现延长核电寿命的声音。

 欧洲是核电发展较多的地区,27个欧盟成员国中的13个国家在役核电站103座,发电量占欧盟总发电量的25%左右,明显高于全球10%左右的平均水平。日本福岛核事故后,关于“弃核还是亲核”,欧盟各国存在明显分歧。自2019年欧盟提出碳中和目标以来,各成员国对退煤议题基本达成一致,但对于核电发展仍存争议。去年欧洲能源危机爆发,叠加今年俄乌冲突,油气及电力价格飙升,统筹碳中和及能源安全目标的呼声越来越高,许多国家纷纷调整了核电发展政策。

 例如,法国提出重振核电战略。作为世界上核电占比最高的国家,法国的核电发展曾在福岛核事故后陷入停滞,最新一座Flamanville核电站的第三个核反应堆于2007年开工建设,至今仍未完工。近年来,在世界反核舆论下,法国也曾尝试降低核电比例。2014年,时任总统奥朗德决定到2025年将核电发电量占比从当时的75%降至50%;2018年,法国总统马克龙宣布到2035年法国将关闭14座核电站。但新形势下,能源安全风险加剧使得法国重新审视核电在保障能源安全中的作用。2022年2月份,马克龙宣布为了确保实现能源独立和碳中和目标,法国将重振核电产业,2050年前新建6座第二代欧洲压水式反应堆(EPR 2),并研究再建设8座其他核反应堆,核能将成为法国能源转型和脱碳政策的核心。

 除法国外,欧洲多个国家对核电发展的态度也发生较大转变。去年12月份,荷兰重新将发展核电提上议程,计划新建2座核电站;今年3月份,比利时宣布将2025年废除核能的计划延后10年;今年4月份,英国宣布将在2030年前新建8座核电站,以确保经济社会稳定运行不再受全球油气市场波动的影响。可以看出,在能源安全面临挑战的情况下,欧洲多国愈发倚重核电。

 此外,韩国近日也宣布重启核电。核电是韩国的主要发电形式之一,目前在运行的24座核电站提供了近30%的电力供应。文在寅政府曾主张逐步淘汰核电,2017年决定取消新建核电计划,几座已经开工的反应堆也被迫停建;2020年提出“2050年实现碳中和”目标,计划核电发电量占比由2020年的30%降至2050年的6%左右。然而,韩国新任总统尹锡悦从竞选阶段就力求扭转“脱核电”的政策取向,5月份上任后便着手开展核电重启、新建和延寿等工作,决定重新启动新韩蔚核电厂3号和4号机组建设,积极利用核能实现碳中和目标,并将其作为保障国家能源安全的重要支撑。

 与此同时,欧洲坚定的“弃核者”德国一度也出现了动摇。福岛核事故后,德国宣布淘汰多座老旧核电设施,并计划在2022年底前彻底关停核电站,至今德国境内仅剩最后3座核电站。然而,去年受天然气价格高涨、海上风电发电量不足等因素影响,德国出现了严重的电力供应短缺,不得已重启了部分燃煤发电。据国际能源署统计,2021年德国燃煤发电量同比增长25%,打破了连续8年下降的趋势,德国温室气体排放量也出现反弹。据报道,为摆脱对俄罗斯的能源依赖,德国也曾考虑调整核电关停政策,延长现有核电站使用寿命,但在权衡利弊后,依旧选择坚持放弃核电,2021年核电占德国总发电量的11%。核电的退出无疑将进一步加剧德国能源安全风险。6月19日,德国公布紧急法案,将延后退役并重启约1000万千瓦煤电机组,来减少天然气消费、缓解能源短缺,这也意味着在退核背景下,德国温室气体排放将进一步增加。

 截至4月份,全球在建核电装机规模达1亿千瓦,土耳其等30多个没有核电站的国家计划新建核电站,全球核电产业正在加速回暖中。在应对气候变化和保障能源安全等多重约束下,核电或将成为部分国家能源低碳转型的现实选择。

(作者单位:中国宏观经济研究院能源研究所)

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