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稳定煤价,国家发改委破解“煤电顶牛”

  • 2022-03-02
  • 来源:能源杂志
《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》印发。

224日,国家发展改革委召开新闻发布会,介绍近日印发的《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》,以及进一步完善煤炭市场价格形成机制有关情况。


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据价格司司长万劲松介绍,这次完善煤炭市场价格形成机制,简单地讲,就是坚持煤炭价格由市场形成的基础上,明确价格合理区间、强化区间调控,引导煤炭价格在合理区间运行,实现有效市场和有为政府的更好结合。具体内容可以概括为“两个明确、三项保障”


“两个明确”:一是明确了煤炭价格合理区间。从目前阶段看,秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570~770元之间较为合理,这也是行业的普遍共识。未来将综合采取措施,引导煤炭价格在上述合理区间运行。二是明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。


在此基础上,发改委提出了三项保障措施。一是提升煤炭供需调节能力。保障煤炭产能合理充裕,完善煤炭中长期合同制度,进一步增强政府可调度储煤能力,完善储备调节机制。二是强化市场预期管理。进一步健全煤炭生产成本调查和价格监测制度,规范煤炭价格指数编制发布行为。煤炭价格超出合理区间时,充分运用各种手段和措施,引导煤炭价格合理回归。三是加强煤、电市场监管。严禁对合理区间内的煤、电价格进行不当行政干预,同时加强煤、电中长期合同履约监管,强化期现货市场联动监管和反垄断监管,及时查处价格违法违规行为。


从政策内容来看,此次发改委明确了有关煤炭价格的5点原则:1、煤炭价格由市场形成,2、引导煤、电价格主要通过中长期交易形成,3、价格合理区间是行业共识,4、合理区间内煤、电价格可以充分传导,5、超出价格合理区间将及时调控监管。


国家发改委表示,当前,完善煤炭市场价格形成机制具有十分重要的意义,可以概括为“三个稳”:一是稳预期,引导市场形成合理煤价预期,遏制投机资本恶意炒作,防止煤炭价格大起大落;二是稳供应,支持煤矿稳定生产、支持煤电平稳出力,更好发挥煤炭作为基础能源的兜底保障作用,维护国家能源安全;三是稳经济,推动上下游行业协同发展,引导煤炭价格进一步合理回落,稳定下游企业用电用煤的成本,促进经济平稳运行。


2021年以来,煤炭价格的剧烈波动严重影响到了国内能源供给的安全和稳定。上世纪90年代以来,我国逐渐形成了市场化的煤炭价格机制。但是面对市场突变的局面,完善完善煤炭市场价格形成机制,也是在总结多年来价格调控实践经验、充分考虑煤炭市场运行规律的基础上,对煤炭价格机制的重大改革,也是充分发挥我国的制度优势,正确处理政府和市场关系,在大宗商品市场价格调控领域的一项重大机制创新。


煤炭价格与电力行业息息相关,继去年国家发改委深化燃煤发电上网电价机制之后,此次对煤炭价格界定合理区间,能够实现与燃煤发电“基准价+上下浮动不超过20%”电价区间的有效衔接,在合理区间内煤、电价格可以有效传导。这样,煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现了“三价联动”,从根本上理顺了煤、电价格关系,破解“煤电顶牛”难题。

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