文 | 本报记者 渠沛然
国家发改委日前发布了《城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理暂行办法》（以下简称《办法》），从支持范围和标准、项目及年度投资需求申报、年度投资计划下达和项目管理、监管措施等方面，对城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程的中央预算内投资补助进行了整体安排。
受访人士均表示，此次燃气管道改造补贴采用“切块”方式，分区划分补贴比例，不同地区补贴力度不同，预计将新增资金支出超万亿元，如何“因地制宜”用好这笔钱成业内关注焦点。
分区域“切块”补贴
此前发布的《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》明确，要对燃气管道更新改造加大财政支持力度，提出“中央预算内投资视情对城市燃气管道等老化更新改造给予适当投资补助”。
根据《办法》，中央预算内投资原则上将按照东部、中部、西部、东北地区分别不高于对应非专业经营单位和工商业用户产权的老化更新改造投资（不包括征地拆迁费用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州县和南疆四地州原则上按不高于80%控制，西藏可达100%。
值得注意的是，此次中央预算内补贴仅支持政府（含市县国企）所有、居民共有（庭院管网和燃气立管等）、居民所有（燃气软管、户内安全装置等）的管道和设施老化更新改造，专营单位（全国性、区域性国企或民企）和工商业用户所属管道不在此次补贴范围。
“补贴向中西部地区倾斜，可撬动这些地区整改燃气管网‘难啃’的部分，在解决政府资金压力的同时，一定程度上可调动燃气企业的整改动力。” 咨询机构LessBetter天然气事业部总监刘广彬表示。
“补贴从中央切到各省，省里再根据报备情况分配，即使部分地区获得的补贴较少，但如果没有补贴，改造或面临不小难度。不过根据相关政策，城燃企业的改造资金还需自己解决，未来经营压力仍很大。”某不愿具名的业内资深人士说。
根据相关政策，“十四五”期间，我国将更新改造老旧燃气管道10万公里。谁能在这超万亿元规模的市场中“分一杯羹”？多位业内人士表示，未来管材更换需求较大，燃气管道行业或迎利好。汉威科技、沧州明珠等涉及燃气管道业务的相关企业负责人也向记者表示，随着政策相继出台，未来公司业务将迎来更广阔的市场空间。
改造不可“一刀切”
广东省安全生产协会公共安全专家程喜兵表示，此次补贴涵盖了城镇居民小区内的老化燃气管道和设施更新改造。“此前，这项工作因涉及复杂的产权性质和巨大的安全投入，导致其处于当地政府不想管、城燃企业不敢管、居民用户不愿管的‘三不管盲区’。很多居民小区的燃气管道及设施老化严重，隐患重重，但城燃企业只能‘小修小补’，难以彻底消除隐患。”
“《办法》解决了城燃企业一个很大的包袱，城燃企业可借助补贴进一步提升居民小区的燃气安全水平。”程喜兵补充说。
值得注意的是，根据《办法》，全国性、区域性的燃气企业需通过自筹资金、争取地方政府财政资金、购买政府专项债券等方式解决资金缺口，而不能像市县国企一样享受中央补贴。“无论如何，《办法》都是一个风向标，相信各地政府也会参考推出各自的财政支持政策。” 程喜兵说。
受访人士均表示，在借助政策“红利”加快城镇燃气老旧管网改造的同时，要因地制宜，不可“一刀切”。“全国各地气候条件差异较大，以东南沿海为例，由于气候潮湿、降水多，小区燃气立管、入户管道等架空管道普遍锈蚀严重，特别是穿墙、穿楼板位置容易积水受潮，导致这些位置锈蚀严重，城镇燃气老旧管网改造应重点考虑加强架空管道的防腐蚀措施，从根本上提升管网的本质安全水平。”程喜兵说，“建议国家有关部门指导各地结合实际，尽快制定当地的城镇燃气老旧管网改造技术指引，有针对性地开展老旧管网改造。”
倒逼城燃企业整合
业内人士指出，城镇燃气行业作为公用行业，应逐步回归公共属性，进一步加强社会责任。
“首先，要理顺价格机制，建立上下游气价联动机制并严格落实；其次，要将城燃企业的老旧管网改造等安全生产投入纳入成本监审，并在销售气价中有所体现，城燃企业要严格按照当地的改造技术指引，有计划地开展老旧管网改造；三是加快推动城燃企业兼并重组，淘汰安全管理薄弱、安全投入不足的企业。” 程喜兵建议，“现在各地政府也逐步认识到了这个问题，近期成都市、广州市已开始整合当地城燃企业，是一个很好的开始。”
除进一步加快对城镇燃气老旧管网的改造外，程喜兵指出，对于燃气管道和设施免遭第三方施工破坏的保护也要加强，对保护费用的计提标准进行原则性明确；对造成停产、停气和影响生产生活的，按规模、时长进行追责和处罚；对相关人员的行政和刑事追责要进一步细化。“特别是要加强物业管理单位的燃气管道保护责任，物业管理单位要指定专人接受燃气安全管理培训，并对管理区域内的公用燃气设施进行日常巡护，协助燃气企业做好其服务区域内的燃气设施维护、抢修、入户安全检查以及抄表等工作。”
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