日本难解能源瓶颈

日本政府日前表示，全国电力供应情况十分严峻，要求国民在7月1日至9月30日期间“尽可能地减少用电”，包括从7月27日开始，东京都政府停运1/4的电梯、缩减不必要的办公面积等。日本媒体指出，这是日本时隔7年再次面临“电荒”，表明该国的能源危机正愈演愈烈。

全国“电慌”恐在所难免

据了解，日本大部分电力公用事业公司的供电能力已经处于“危险水平”，东京电力、东北电力、中部电力几家公司的电力供给预备率只有约3%，甚至存在出现负值的可能性，而通常情况下，电力供给预备率维持在7%-8%时供电才比较稳定。

值得关注的是，大面积停电断电的风险，给日本重启核电带来的一定程度的推动。日本经济新闻指出，油气供不应求、大宗商品价格高企、俄乌冲突等多重因素交织在一起，让日本民众“谈核色变”的态度有所缓解，最新民调显示，53%的受访者支持以安全为前提重启核电，这是2011年福岛核泄漏事故以来的最高比例。

日本电力中央研究所（CRIEPI）指出，“后福岛时代”日本能源政策的核心是以安全为前提强化能源保障、经济效率和环保实力。“当前大环境催生了核电复苏势头。”CRIEPI高级研究工程师Nishio表示。

但是，这同时也暴露出了日本能源电力政策的短视和局限性。国际政策研究平台“东亚论坛”指出，日本能源自给率大幅下降，重启核电可能势在必行，但核能不是解决日本能源危机的最佳方案，该国政府需要认真规划符合自身国情的能源发展路径。

新版能源战略“华而不实”

根据日本5月公布的一份长达160页的清洁能源战略草案，未来10年，日本将投资150万亿日元（约合1.1万亿美元）推动清洁能源、电动汽车、氢衍生氨等创新技术的发展。此外，日本还将研究发行一种名为“绿色经济转型债券”的新型政府债券，旨在为约20万亿日元的脱碳措施提供融资。《金融时报》指出，日本公布的这份能源战略草案，不仅缺乏政府出资和鼓励政策等基本细节，对于新型政府债的发行规则、融资细则也是只字未提。

这种缺乏明确性和针对性的战略规划完全是华而不实的，而且严重依赖仍在开发中的技术。东京大学教授Yukari Takamura表示：“绝对有必要在零排放技术的研发上投入资金，但如果要动用纳税人的钱，政府有必要对这些技术进行评估。”以氢衍生氨技术为例，目前尚不清楚这类技术是否适用于所有燃煤电厂，而且对于具体减排效果也没有明确评估。

Yukari Takamura指出，短期内，对于有待商业化的创新类技术，仍然需要得到具备经济性和环保性的商业实例，企业才可能愿意尝试。

不顾后果重启核电风险高

与此同时，日本首相岸田文雄日前表示，为解决电力短缺问题，将重启多达9座核反应堆。然而，日本核监管机构原子能规制委员会7月下旬正式批准福岛第一核电站的核污染水排海计划，不仅点燃了国际舆论的怒火，也让该国“安全重启核电”的举措遭到质疑。

事实上，为了应对电力短缺，多位日本政府人士呼吁加快核反应堆安全评估进程，并要求日本原子能规制委员会对重启核电制定更为严格的安全准则。日本原子能规制委员会2013年推出的新安全标准旨在尽可能降低风险，但这些标准更多地针对核泄漏事故，而不是网络安全和气候变化等新威胁。气候变化正在导致海平面上升，这进一步增加了海啸等极端天气对沿海核电站的威胁。

截至目前，日本35座可用核反应堆中有17座已经被日本原子能规制委员会批准重启，目前正在进行翻新和维护，一旦推出更为严苛的重启标准，电力公司将面临按照新安全标准翻新核电站的爆炸式成本，这意味着他们可能会通过提高电价的方式，将高昂的翻新成本转嫁给终端消费者。