国家能源局解答：如何提高系统调节能力，科学建设新型电力系统

近期，国家能源局公布了关于政协十三届全国委员会第五次会议第02806号（经济发展类178号）提案答复的函。

国家能源局表示，该提案（《关于着力提高系统调节能力，科学推进新型电力系统建设的提案》）深入分析了我国新型电力系统建设存在的灵活性供需矛盾，针对性地提出了加快煤电灵活性改造和抽蓄能力提升、以气电作为桥梁逐步推进可再生能源、互联互通提升电网平台韧性、多方共同促进储能产业发展、在需求侧积极引导调节消费习惯等5条建议，对于切实提升电力系统中的源网荷储调节能力、科学推进新型电力系统建设具有较强的借鉴意义和参考价值。

在提案答复中，国家能源局提到了5项主要措施。

国家能源表示下一步将围绕以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地开发建设，推动其周边配套调峰煤电机组灵活性改造。进一步推动新建机组全部实现灵活性制造，现役机组灵活性改造应改尽改。

同时国家能源局大力支持在大型风电光伏基地等地区开展电源侧抽水蓄能项目建设，优化电网侧抽水蓄能布局，积极探索抽水蓄能项目为特定电源服务的机制和运行模式。

今年初，国家发改委、工信部、财政部等多部门联合印发《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》，通知提出实施好沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设，还提及推进供电煤耗300克标准煤/千瓦时以上煤电机组改造升级，在西北、东北、华北等地实施煤电机组灵活性改造。

而抽水蓄能在2021年国家能源局发布《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》之后，明显进入发展的快车道。中国电建曾披露，“十四五”期间计划核准投资建设抽水蓄能电站装机容量约2300万千瓦，总投资超1600亿元。

国家能源局将结合电力供需形势，在气源有保障、气价可承受、调峰需求大的负荷中心适度布局一批调峰气电项目，增强系统调节能力。同时，国家能源局将积极推进风、光、气多能互补项目试点示范，推动天然气发电与新能源融合发展，加快构建并完善新型电力系统。

天然气发电在我国历史悠久，但一直未能实现大规模、快速发展。受限于气源气价，天然气发电长远来看依然不具备大规模发展的可能性。但是在电力市场逐渐完备、电价机制成熟的基础上，天然气发电或许可以依靠其灵活性的特点，成为经济发达地区的重要调节性电源。

国家能源局表示，在电网结构上坚持科学分析预警全年电力供需和安全形势，支持按照分层分区、结构清晰、安全可控、经济高效的原则，科学加强电网间互济能力，统筹推进远距离大容量电力外送，提高电网数字化、智能化水平，支撑服务新能源并网消纳、源网荷储协调互动、绿电灵活交易及多元用电等需求，满足构建新型电力系统、促进能源清洁低碳转型的需要。

国家能源局将持续加强电力电量预测研判，构建坚强高效主干网架、优化区域电网主网架，改造升级城乡配电网，提升重点城市电网韧性，推动电力行业信息化、数字化、智能化，构建智慧高效调度运行体系，提高电力系统整体运行效率，推动构建新型电力系统，大幅提升电力供应保障能力和可再生能源消纳能力。

此前国家能源局先后出台了《关于加快推动新型储能发展的指导意见》、《“十四五”新型储能发展实施方案》、《新型储能项目管理规范（暂行）》等文件，为新型储能未来的发展提供了政策基础。国家能源局希望推动先进技术和关键装备研发示范和新型储能技术的产业化，从而支撑新能源规模化开发和高比例发展，助力实现“双碳”目标。

在电力需求侧相应和电能替代方面，已经有了《电力需求侧管理办法（修订版）》、《关于提升电力系统调节能力的指导意见》、《关于进一步完善分时电价的通知》、《关于强化市场监管 有效发挥市场机制作用 促进今冬明春电力供应保障的通知》、《关于进一步推进电能替代的指导意见》等政策文件。

国家能源局下一步将从四个方面进一步推进负荷侧灵活调节：

一是加快推进需求侧响应能力建设，将以市场化方式开展需求侧响应；

二是指导督促各地做好分时电价机制政策的落地执行，充分发挥电价信号作用；

三是继续完善辅助服务市场机制建设，推动可调节用户参与辅助服务市场；

四是进一步健全完善电力规划实施工作机制和相关协同推进机制。