于宏源：加强成品油市场准入扩大后的监管力度

社会资本因成品油市场政策的开放，正在“蠢蠢欲动”。但国内现有成品油市场所存在的不规范现象，让我们看到政策出台为市场注入更多活力的同时，也要警惕扩大市场准入后所产生的问题和隐患，相关监管的力度需加大。

在近日召开的第四期陆家嘴“能源+金融”讲坛上，上海国际问题研究院比较政治与公共政策所所长于宏源认为，成品油市场准入扩大后，安全、环保、质量、税收与市场秩序，都需有相对应的治理、监管体系，特别应重点关注市场秩序和税收监管。

国务院办公厅8月27日印发的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》第十七条指出，“乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。”这意味着，乡镇地区加油站规模未来或将迎来显著提升。

然而，因安全管理组织制度不完善等问题，部分乡镇地区的加油站存在安全隐患和不合规运营现象。于宏源指出，扩大成品油市场准入后，更多的主体参与成品油市场的投资、运营中，相关企业的合规运营与安全方面的监管力度需更高。尤其是乡镇地区的加油点、加油站以及储油设施，由于成本原因大都较为简易，乡镇地区的加油站、仓储的合规与安全是下一步监管的重要工作之一。

税收，是监管的另一个重点方向。“我们可以看到过去一段时间，在这个领域中的偷税避税现象比较严重。”于宏源表示。

成品油消费税指消费者在消费汽油、柴油、石脑油等7种成品油时缴纳的消费税。目前成品油消费税实行“价内征收”，即在生产环节征收销售税，而非在最终销售环节征收，这使部分企业偷漏税有了可乘之机。

2018年年初，国家税务总局发布《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》，要求所有成品油发票均须通过增值税发票管理新系统中成品油发票开具模块开具，预示着税收监管进一步升级。但部分企业仍利用变票、换票等形式，通过透漏税获得成本优势，来谋取更大的市场与收益，不利于成品油市场良性运转。

“如果偷漏税行为不予以有效解决，随着成品油市场的进一步放开，主体的增加，市场会变得更加杂乱无序。”于宏源认为，山东目前试行的从炼厂收税后置到终端收税模式，值得关注。该省推广“加油站数据信息实时采集系统”，强化了成品油全链条税收监督。

“这种模式类似我国台湾地区的税收模式，台湾在终端征税的管理体系与监管模式可以借鉴在成品油的终端税收上。”于宏源表示，在终端收税方面，台湾地区即使是街边的便利店，小票既是消费凭证也是发票凭证，这一终端税收监管体系用于在成品油市场有利于构建一个公平有序的市场环境。

由中国能源研究会、中国城市燃气协会、上海银行同业公会、上海证券同业公会、上海保险同业公会、上海基金同业公会、上海股权投资协会、陆家嘴金融城发展局指导，由上海石油天然气交易中心、中国金融信息中心、上海银行、申能集团和国烨集团联合主办的第四期陆家嘴“能源+金融”讲坛9月22日在中国金融信息中心举行。

上海市经信委副主任张建明、国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松、上海国际问题研究院比较政治和公共政策所所长于宏源、中国石油上海销售分公司总经理助理郭小明、中国石化销售公司运行处处长张少华、山东炼化能源集团总经理张留成、上海菏明国际贸易有限公司董事长宋志红、智慧能源（莆田）有限公司总经理甘玉锐、中国民生银行直销银行事业部副总经理贾凤军、中银国际期货有限责任公司副总经理杨波等多位业界大咖将就“政策门槛放宽背景下，成品油市场面临的新机遇、新挑战和新形势”话题和大家分享真知灼见，500多位能源界、金融界人士出席。