大唐 | 加强采购监管　助力高质量发展

规范是采购工作的基础和底线，再好的成绩也抵消不了重大违规事件带来的损失和影响。今年以来，我国经济增速有所放缓，采购市场竞争激烈，供应商维权意识提高，采购投诉数量明显增多。通过加强采购监管，发现问题，处理问题，严格问责，形成威慑作用，制定防范措施，堵塞管理漏洞，不断提升采购规范运作水平，营造规范、透明、阳光的采购环境，是当前集团公司采购工作的重要任务，是打造 “公平、公开、公正”和诚实信用采购形象的必然要求。集团公司采取多项措施全面加强采购监管，保障采购工作在规范有序中运行。

分级负责　明晰责任

集团公司采购工作实行分级实施、分级监管，集团公司总部直接监管全部一级招标采购；对二级招标、三级非招标采购结果实行后评价及当月总量10%的抽检；对达到一级标准的紧急采购100%监管。分子公司本部对所属基层企业的二级采购直接监管，对三级采购实行当月总量5%抽检机制。对达到二级标准的紧急采购实行100%监管评价。集团公司针对重点问题对分子公司定期开展专项检查，力争两年巡检全覆盖一次。2020年，通过集团公司电商平台对“应招未招、拆分标的、围标串标情况”等风险事项进行预警并严格问责，产生了积极作用，根据存在问题的严重程度，采取约谈、警示、通报，转交集团公司审计部门、纪检部门等手段，形成高压态势。同时，压实各分子公司采购监管主体责任，和集团公司共同形成采购监管合力，守住采购规范性基础和底线，为集团公司采购工作规范运行保驾护航。

多措并举　狠抓落实

今年以来，集团公司在加强一级采购监管的同时制定下发了《加强二级、三级采购监管工作方案》，方案采取了八项措施，狠抓十项重点工作。对全部一级、二级招标采购、三级非招标采购及紧急采购纳入监管范围，按月形成监管月报，向集团公司有关部门报送，并对责任单位进行通报。截至目前，对于发现的问题，累计发出采购监管警示函13份，提醒函9份，约谈有关责任单位15次。为进一步落实监管责任，集团公司从5月开始，组织实施了长达三个月之久的防范“应招未招”风险专项检查，对过去一年中，通过电商平台实施的共计437 个“512” （服务类50万元、物资类100万元、施工类200万元）以上的非招标采购和紧急采购，以及106项短期密集实施的采购进行了全面检查，共发现容易被巡视审计认定为“应招未招”的共性问题8类27项，其他问题4类，累计发出采购监管警示函2份，提醒函3份，约谈有关责任单位4次，有力的监管对于规范采购行为起到了积极的制约作用，集团公司系统企业采购规范意识进一步提高。

自动预警　精准发力

采购监管点多面广，全部依靠人力监督检查已经不能适应集团公司现有的采购体系，利用网络与大数据技术推进采购监管信息化建设、开发电商平台自动预警功能是必由之路，加强电商平台对不规范行为的自动预警功能，精准高效发现不规范问题苗头，从“被动监督”向“主动预警”转型才是最好行之有效的办法。今年以来，针对“应招未招、化整为零规避招标”等突出问题，集团公司加大对电商平台的功能开发力度，根据监管需求已经完成电商平台对“达到招标限额采取非招标采购、同一品类短期内密集采购、采购价格偏离近期平均价格水平”等不规范现象的自动预警功能开发并投入运行，正在不断扩大预警事项范围，并抓紧加快推广到集团公司各级采购管理部门，按照主体责任做好预警事项复核工作。目前，通过电商平台自动搜检功能已累计复核平台预警标773个，采购金额27.02亿元。对于发现的问题，累计约谈有关责任单位4次，电商平台自动预警功能很好地体现了“电子警察”的监督作用。

宣贯培训　增强能力

集团公司物资体制改革以来，对原有的管理界面进行了调整，对原管理制度进行了修订，加强从业人员培训，增强制度执行力，使改革红利快速释放，激发高质量发展新动能是一项重要工作。上半年针对采购风险集中的三级非招标采购，采购事业部面向集团公司系统企业，开展了2个批次7门课程的培训工作，每门课程参加人数超过500人；按照火电、水电、风电、光伏专业，甄选京津冀公司、广西分公司、内蒙古分公司、河南发电公司、吉林发电公司、四川发电公司、云南发电公司等单位的采购专家，对工作中各类项目非招标采购的特点及风险点，结合企业实际进行专业讲座，具有很好的借鉴性和警示性。同时，集团公司还通过采购月度例会现场解答的方式定期回答系统企业的关注问题，有效提高了集团公司采购从业人员的能力水平。近期，集团公司将印发《采购管理规定》等14项修订后的管理制度，届时采购事业部将采取网络会议模式，组织全系统企业宣贯培训，让修订后的制度快速与实际工作相融合并发挥效力。

严格执纪　堵塞漏洞

制度的生命力在于执行，修订后的采购管理制度要得到不折不扣的执行，使制度真正发挥应有的效力。随着集团公司采购监管信息化水平的不断提高，系统企业全部的采购行为均将呈现在有效的监督之下，对于在采购监管过程中发现的问题，本着“谁采购、谁负责”的原则，要严格进行执纪问责，采购监管的笼子要越扎越牢，构筑起集团公司系统规范采购的堤坝。今年以来，通过对系统全部采购项目的监督，已对部分责任单位及责任人发出采购监管警示函和提醒函，并进行了约谈，要求责任单位举一反三，杜绝类似事件再次发生。从事后效果看，已经起到了良好的警示作用。

规范采购是集团公司高质量发展中的重要一环，意义非凡，我们都要树立起高度的主人翁责任感，践行好“干就干一流的事，干就干成一流”总要求，在高质量发展的征程中打造一流规范的采购体系，为集团公司建设世界一流能源企业贡献力量。