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吕淼:关于国家油气管网公司成立的四点想法

  • 2019-12-09
  • 来源:能源研究俱乐部
国家管网公司成立后,我国天然气产业链将呈现上游资源供应(勘探、开采)、中游管道输送(国家管网、省网)包含部分接收站和储气库、下游贸易商(批发商)和城市燃气分销商的新格局。

一、国家管网公司成立后需要遵循的部分原则

一是风险共担、利益共享:国家管网公司的出现是新生事物,必然对产业链各环节产生影响,相关方利益会受到影响,而且市场风险也会有所转移。为最大可能平衡各方利益,形成合力共同促进行业发展,在出现各方矛盾时必须遵循风险共担、利益共享的原则。

二是新旧兼顾、稳步推进:目前存在大量进口资源长期合同和下游销售合同。这些长期合同不可强制废除,应纳入存量管理并继续执行,在资源分配、设施容量分配时给予优先考虑;而对于增量开放部分,如何把握开放节奏,尽力避免在资源、设施总体不足的情况下无条件开放,从而造成“开放即涨价”的被动局面,给天然气行业的市场化改革带来不利影响。

三是放管结合,健全法治:对于资源分配、设施容量分配等应根据制定的管网运行规则交给市场机制发挥决定性作用;而对于市场主体间的合同纠纷处理,实现由政府协调向法律途径的转变。政府的监管能力和手段,则需要随着国家管网公司的成立尽快提升和完善。

二、关于国家管网公司自身的一些思考

国家管网公司成立后,要切实解决好运营、生存、发展这三个问题。

运营方面,由过去分散的石油公司的调度运营向集约化、高效化、数字化的方向发展,而且管网运行规则的制定是最关键的,因为这里面涉及管输容量分配、保供责任划分、价格机制确定、基础设施使用豁免以及信息公开等诸多内容,这些内容决定着国家管网公司的运营模式。

生存方面,经济的核心是赚钱。目前国家规定国有企业的利润在5%~6%之间,管网公司的收益率为8%,管网公司是代管主体,多的利润上交,剩下部分过少如何来进行滚动?天然气产业的建设需要新的建设任务,而新建设任务需要的资金从何处来?如何来保证管网公司的收入?另外,国家现在对管网的利润率规定是8%,以后还会下调。在没有竞争的情况下如何对比管网公司的盈利是否合理?那我们只能通过损耗来监测它的运营合理性。

发展方面,以前管网在中石油体系内一体化运营,中石油通过“修路养路”模式来养项目。管网公司独立之后要考虑发展之路。我想有以下几个方式解决资金的问题:国家金融支持,管网公司自行多创渠道;社会资本进入。就社会资本进入而言,如果从金融市场融资,或者吸纳社会资本进入,那么市场是否可以接受管网公司的商业模式?给予社会资本部分股权,管网公司是否会接受?

三、关于国家管网公司成立如何影响我国天然气产业链的问题

国家管网公司成立后,我国天然气产业链将呈现上游资源供应(勘探、开采)、中游管道输送(国家管网、省网)包含部分接收站和储气库、下游贸易商(批发商)和城市燃气分销商的新格局。

对于上游来说,国家管网公司成立有利于上游存量盘活。企业闲置存量矿权应当进行流转。而现有的流转都是企业内部流转,以后要到市场上流转,实现真正的存量流转。

国家管网公司的成立也给了国内中小气田机遇。中小气田是否有机会和三大石油公司的气源一样接入管网系统是有效开发中小气田的关键。

对于已经进入和想进入中国的外资企业来说,今年出台的负面准入清单并不能确保外资进入中国上游勘探市场。外资的优势在于开发,勘探工作他们现在做的是远远不够的。而国家管网公司的成立客观上也给了外资进入中国天然气市场的机会,主要是指外资开发资源输出的机会。

对于下游来说,原来的城市燃气公司与上游企业包邮制的方式可能会演变成两类采购模式。一是用户分别与上游供应企业、国家管网公司签订采购气源合同与管道运输合同的模式,当然运输合同量既包括外购气源量也包括用户自己的气源量,该模式适合自身具备一定气源基础和价格谈判能力的城市燃气企业和大用户;二是用户与上游供气仍然签订“供应与管输”为一体的合同(即包邮模式),用户与上游供应企业签订包含资源采购与管输的一份合同,结算价格中包括气价和运输费,但是由上游供应企业与国家管网公司结算。该模式适合与上游供应企业建立长期合作关系的城市燃气企业,以及体量较小、协调管输能力较弱的其他小企业。

四、国家管网公司的成立如何影响我国天然气价格的市场化

当前天然气管输实行单一费率制度,即按不同运距制定不同档次的费率标准,将管输企业应收取的固定管输费和变动管输费均通过用户实际使用的管输量收回。此计算方法不太符合管道输送业的特点,会造成用户负担不合理、管输能力得不到充分利用等问题。

首先,国家管网公司成立后,天然气上游资源与中游管输环节将完全分割,新的产业结构将打破“气源价格+管输价格”的捆绑方式,由上下游企业谈判形成的新价格机制将取代由政府定价的门站价格方式。短期看,门站价格还将存在一段时间,有可能是2-3年,长期看,随着天然气供需双方在上海、重庆等全国性天然气交易中心展开竞争性交易并形成标杆价格后,未来现有门站价格将会取消。

其次,考虑到天然气管道运输过程中对容量和实际运输量的需求不同,单一管输费的方式已经无法满足未来国家管网公司的运营需要和天然气市场的发展要求,为了保证管道设施基本回报不受市场波动影响,兼顾气源竞争的公平性、提高管输使用效率及合理控制费率水平,管输环节的定价机制将由单一费率改为两部制价格。

最后,国家管网公司成立后,下游天然气配售环节的改革将被关注,特别是有关专家、学者和政府部门提出的要求城市燃气企业公平开放配气服务的问题,而一旦在城市燃气销售环节逐渐引入市场竞争机制,打破配气和销售捆绑模式,则配气环节实行两部制定价的条件也就成熟了。


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